2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《中華人民共和國學前教育法》，于2025年6月1日施行。

這是一部專門的學前教育領域基礎性法律，切實保障了包括殘疾兒童在內的適齡兒童平等接受學前教育的權利，系統構建了中國特色學前教育法律制度體系，是我國學前教育發展史的里程碑。

《中國殘疾人》雜志特邀河南省學前融合教育資源中心主任蔡蕾對該法涉及殘疾兒童學前教育的相關內容談談自己的觀點。

近日，備受關注的《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“《學前教育法》”）正式通過，并將在2025年的“六一兒童節”，這個特殊又有紀念意義的一天實施，足以見得國家對學前教育的重視。這是我國首部針對3歲到6歲兒童學前教育的法律，標志著學前教育步入“有專門法可依”的新階段，該法的出臺恰逢其時、意義重大。

《學前教育法》是一部有溫度的法律，在具有規范性、權威性、強制性的諸多條款中，明確提出為殘疾兒童接受普惠性學前教育提供合理便利，推進學前融合教育發展等多項內容，處處凸顯以包括殘疾兒童在內的所有學齡前兒童為中心，體現了國家對殘疾兒童的關懷關注，為學齡前殘疾兒童接受適宜的教育提供了最堅實的法律保障，是教育公平的重要體現。

應時之需

“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。”學前教育是殘疾兒童接受教育的起步階段，是殘疾兒童“早期發現、早期康復和早期教育”的關鍵期。第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，全國0～6歲各類殘疾兒童 167.8萬人，每年新增殘疾兒童近20萬人。教育部網站公布的《學前教育分年齡幼兒數（總計）》顯示，2020～2021學年初全國在園殘疾幼兒共計36832人 。由此可知，我國殘疾兒童學前教育還需進一步加強。

學齡前殘疾兒童入園問題得到了黨和政府的高度關注，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》都對此做了總體部署，提出了明確要求。特別是正在實施的 《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》中，國家確立了“到2025年，初步建立高質量特殊教育體系”的目標，并明確要求積極發展學前特殊教育，同時鼓勵以隨班就讀的方式讓殘疾兒童就近在普通幼兒園入園。

《學前教育法》是我國教育強國建設的必然要求，為新時代殘疾兒童學前教育發展指明了方向。該法針對性破解我國殘疾兒童學前教育實踐中的突出問題，內容涉及政府職責、入園便利、糾紛處理、辦園模式、師資力量等方面，具有指導性、規范性的作用，必將有效推動新時期殘疾兒童學前教育發展。

三大亮點

《學前教育法》內容豐富，具有可操作性，其中涉及殘疾兒童學前教育的相關內容呈現以下三大亮點。

一是，確立了殘疾兒童學前教育公益屬性的社會戰略地位。《學前教育法》強調，“國家保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育”。這一點至關重要，明確了國家推進殘疾兒童學前教育朝著公益普惠、安全優質的方向發展，這是根本戰略和法律定位。此外，該法強化殘疾兒童學前教育工作的政府責任，即在第三章第二十八條中提出：“縣級以上地方人民政府應當根據本區域內殘疾兒童的數量、分布狀況和殘疾類別，統籌實施多種形式的學前教育，推進融合教育。”這就為推動殘疾兒童學前教育發展、確保每一個殘疾兒童都有機會接受學前教育明確了政府主體責任，即由縣級以上地方政府統籌推動該項工作。同時為解決經費問題，該法還提出，省級層面應適當提高殘疾兒童補助等相關標準，這就為殘疾兒童接受學前教育提供了有力的資金保障。

二是，《學前教育法》從入園、爭議解決、辦園模式等方面就殘疾兒童學前教育保障工作做了規定，由此確保了其健康可持續發展。首先關于入園，該法明確提出，“普惠性幼兒園應接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園”，也就明確了只要是具備相應能力的殘疾兒童，幼兒園都不得拒收，且應提供相應的幫助和便利，幫助其順利入園；其次，當入園發生糾紛時，法律明確了解決糾紛的主體和方法，即“縣級人民政府教育行政部門應當會同衛生健康行政部門等單位組織對殘疾兒童的身體狀況、接受教育和適應幼兒園生活能力等進行全面評估，并妥善解決”。這就意味著，一旦有糾紛時，殘疾兒童家長不再求助無門，由縣級人民政府教育行政部門牽頭相關單位，共同解決問題，幫助殘疾兒童順利入園；第三，在辦園模式方面，該法提出除了普惠性幼兒園應接收能力相符的殘疾兒童外，“特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或者附設幼兒園”。這就為中重度殘疾兒童接受學前教育提供了補充和保障，使得每一個殘疾兒童都有入園的機會。

三是，強調要提升保教質量。學齡前殘疾兒童各方面能力較弱，對教師的保教、康復、醫療等各方面能力提出較高要求，師資水平決定了殘疾兒童學前教育工作的質量。《學前教育法》對于提高學前特殊教育教師待遇、激發他們工作熱情和積極性，以法律的方式予以明確，第四章第47條提出 ：“承擔特殊教育任務的幼兒園教師按照有關規定享受特殊教育津貼。”這就讓這部分教師有了從事學前特殊教育工作的主動性和自豪感，有助于推動殘疾兒童學前教育工作質量的提高。此外，為確保殘疾兒童在園保育教育工作質量，該法還提出“招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專業康復人員，或者與其他具有康復設施設備和專業康復人員的特殊教育機構、康復機構合作，根據殘疾兒童實際情況開展保育教育”。這就以法律的形式明確幼兒園可以通過合作的方式，彌補本園開展學前特殊教育在人員、設備等方面的不足，同時也緩解和減輕了幼兒園推進該項工作的實際困難，減少資源、經費等非必要浪費，最終目的是為了實現學齡前殘疾兒童“上好園”。

《學前教育法》為我國學前教育高質量發展提供了法律保障，同時也增強了各地辦好學前特殊教育的信心和決心。相信未來，在日益完善的國民教育體系下，每一個可愛的生命都將綻放出最絢爛的光彩。

來源：澎湃新聞 原標題：《解讀丨《學前教育法》中涉及殘疾兒童學前教育的三大亮點》