“近年來，南京越來越多的家長愿意選擇‘家門口的幼兒園’了。”4月26日，南京市教育局局長孫百軍在教育部“教育這十年”“1+1”系列發布會首場發布會上表示，十年來，南京市幼兒園從578所增加到1035所，普惠性幼兒園覆蓋率從60.9%提高到89.2%，優質園覆蓋率從85.4%提高到92.1%。

實際上，孫百軍口中的數據，正是黨的十八大以來我國學前教育改革發展成就的一個縮影。

4月26日，系列發布會的第一場就聚焦學前教育。《中國經營報》記者在會上獲悉，黨的十八大以來，圍繞破解“入園難”“入園貴”，我國不斷擴大學前教育資源供給，并著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，普惠資源實現廣覆蓋。

教育部基礎教育司司長呂玉剛在會上介紹，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費、引領方向的重要作用。

在確保“有園上”“上得起”之外，學前教育從“幼有所育”，正在走向“幼有優育”，堅持科學發展，不斷提高學前教育質量，其中就“小學化”問題深入開展了專項治理，并積極推進“幼小銜接”攻堅行動等。

據了解，十年來，我國學前教育財政投入力度持續加大，2020年全國財政性學前教育經費比2011年增長5倍。2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數超過350萬人，比2011年增加200萬人。

值得關注的是，為滿足三孩政策帶來的適齡兒童入園需求增加，教育部將推動各地根據出生人口的變化，逐年做好入園需求的預測，并要求各地及時修訂完善居住區人口配套的學位標準。

公益普惠底色鮮明

回望我國學前教育過去十年的發展，一個非常重要的關鍵詞，就是“公益普惠”。

在北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇教授看來，十年前，義務教育實現全面普及、高中階段快速發展、高等教育進入了大眾化階段，學前教育成為我國教育最大的短板。同時，隨著城鎮化進程不斷加速，學前教育資源嚴重不足、教育質量不高的問題日益嚴峻。

也正因此，黨中央抓住了這一主要矛盾，先后就加快學前教育發展做出了一系列戰略部署。

“事實上，所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優質民辦園貴’。要解決‘入園難’‘入園貴’，治本之策是堅持學前教育公益普惠的發展方向，加快發展公益普惠性學前教育。”張志勇說。

正是在此背景下，中央明確了學前教育公益普惠的基本方向，各級黨委政府堅持公辦園在園幼兒占比不低于50%、堅持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%、堅持大力發展城鎮居住區配套幼兒園，促進了公益普惠學前教育資源的大力發展。

呂玉剛表示，近十年來，我國學前教育取得跨越式發展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學前教育的機會。學前教育資源發生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明。

為破解“入園難”，我國不斷擴大學前教育資源供給。

官方數據顯示，十年來，我國學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現了基本普及。

從地區看，中西部和農村發展最快，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部，“三區三州”等原深度貧困地區入園率顯著提高，比如甘肅省臨夏州從15.8%提高到95.5%，云南省怒江州從25.6%提高到90.01%，學前教育區域、城鄉差距明顯縮小。

成都市第十六幼兒園園長余琳，曾深度參與過學前教育歷次改革，對她來說，過去的十年，也是她所在的幼兒園跨越式發展的十年。

“我們堅信，只有更多幼兒園都成為郁郁蔥蔥的森林，學前教育才會有更好的發展生態。”余琳告訴記者，為落實加強公辦園建設的要求，十年間，她所在的幼兒園從1所園發展為2個集團11個園區，學位從原有的330個增加到3540個。與此同時，幼兒園還承擔了民族地區幼兒園的幫扶工作，通過跨越時空開展教研、輸送課程資源等，全面提升了這些幼兒園的管理水平和保教質量。

在學前教育資源總量實現規模擴大后，改革開始聚焦普惠資源的廣覆蓋。十年來，我國著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，讓適齡兒童在家門口就有“上得起”的幼兒園。

“公益普惠是根本方向。”回望過去十年，張志勇說這是他的一個深刻體會。

十年來，我國學前教育資源結構發生格局性變化。呂玉剛介紹稱，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

教育部的數據顯示，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點（2016年開始統計普惠性幼兒園在園幼兒占比），其中12個省份超過90%，有效保障了絕大多數幼兒享受普惠性學前教育，普惠水平大幅提升。

在實現規模擴大和入園率提高后，堅持科學發展、不斷提高學前教育質量成為學前教育發展的主線。

“必須堅持科學保育教育，切實遵循學前教育規律和幼兒身心發展規律。”呂玉剛說。

在張志勇看來，這是幼兒健康快樂成長的重要前提和保障。

呂玉剛介紹，十年來，保教質量明顯提升，其中圍繞破解“小學化”，我國學前教育堅持學前教育內涵建設與事業發展同步推進，力保“上好園”。

十年來，科學保教理念深入人心，專業指導持續加強，教育部先后印發《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導體系。同時，保教實踐深化改革，深入開展“小學化”專項治理，積極推進“幼小銜接”攻堅行動等，有力促進幼兒身心健康成長。

據記者了解，為力保“上得好”，不少地區開展了集團化辦園，比如南京還實施了集體園與部門園提升、村辦園點標準化建設等專項行動，加快填平質量“洼地”。

財政投入力度持續加大

多年前，師資不足一直掣肘我國學前教育事業的發展。但十年來，通過多措并舉，我國學前教育教師隊伍整體水平不斷提高，不僅教師培養規模不斷擴大，教師素質也明顯提高。

教育部的數據顯示，2021年，全國開設學前教育專業的本專科高校有1095所，畢業生達到26.5萬人，分別比2011年增加591所、23.1 萬人，分別增長1.2倍、6.7倍，為持續補充幼兒園師資提供了有力支撐。

教師配備基本達標，2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數超過350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍，生師比從2011年的26﹕1下降到2021年的15﹕1，基本達到了“兩教一保”的配備標準，師資短缺問題得到有效解決。

教師素質明顯提高，學歷結構進一步優化，2021年專科以上學歷的園長及專任教師占比達到87.8%，比2011年提高了24個百分點。連續實施幼兒園教師“國培計劃”，2012～2020年累計投入43億元，培訓幼兒園教師超過243萬人次，教師專業水平明顯提升。

學前教育的跨越式發展離不開國家財政投入的持續保障。

目前，我國學前教育經費投入機制堅持“政府投入為主，家庭合理分擔”，十年來，這一機制不斷完善，財政投入力度持續加大。

官方數據顯示，2020年全國財政性學前教育經費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支持學前教育發展專項資金十年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學前教育發展提供了有力保障。

據了解，我國已基本建立學前教育成本分擔機制，各省份均出臺了公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園補助標準，并根據事業發展需要不斷完善標準;同時綜合考慮經濟發展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦幼兒園收費標準，確定普惠性民辦幼兒園最高收費限價，有效保障幼兒園正常運行。

此外，資助制度不斷完善，2012～2021年我國各級財政累計投入752億元，共資助家庭經濟困難幼兒6232萬人次，有效保障了家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學前教育的權利。

據記者了解，地方也在積極強化財政投入和幼兒園用地的支持保障。

以南京為例，孫百軍表示，十年來，南京市財政性學前教育投入占財政性教育投入比例從6.3%提高到11.6%。公辦園年生均公用經費從300元提高到不低于1000元，集體和部門辦園、普惠性民辦園年生均財政補助標準達到2200元。

在用地規劃保護方面，從2006年起，南京市就將幼兒園規劃用地納入學校用地控制規劃，2014年3月，《南京市中小學幼兒園用地保護條例》經省人大批準實施，對幼兒園的規劃標準、配置規模和占地面積進行了法定規約。

而在制度體系完善方面，堅持“依法治教、依法辦園”，學前教育科學化、專業化、規范化水平不斷提高。為推動學前教育走上法治化軌道，教育部還起草了學前教育法草案。

據記者了解，全國人大常委會計劃在今年對學前教育法進行初次審議。

“十四五”已開局，就“十四五”及未來一段時期學前教育高質量發展，教育部也做出了具體部署規劃。

呂玉剛表示，將進一步補齊普惠資源短板。多渠道持續增加普惠性學前教育資源供給,加強農村和城市新增人口集中地區幼兒園建設，切實保障適齡幼兒入園。進一步完善普惠保障機制。落實以政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措的經費投入機制，切實解決好普惠性學前教育的人財物保障問題。

此外，進一步提升保教質量。深化幼兒園教育改革，以科學理念和先進經驗為引領，全面提升辦園水平和科學保教質量，為促進幼兒健康成長、終身發展奠基。

促三孩政策落地

2021年5月31日，中央政治局會議提出，進一步優化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施。

生育政策的調整，必然對人口的出生變化帶來影響，對學前教育資源的配置也提出了挑戰。

呂玉剛表示，教育部將按照黨中央、國務院的決策部署，以實施好“十四五”學前教育發展提升計劃為重要抓手，持續擴大普惠性學前教育資源，切實滿足適齡幼兒的入園需求，更好地服務國家人口發展戰略，促進三孩政策落地實施。

“首先就是要認真做好入園需求的預測。”呂玉剛稱，教育部將推動各地根據出生人口的變化，鄉村振興和城鎮化的發展進程，逐年做好入園需求的預測，這對資源的配置至關重要。同時要及時修訂完善居住區人口配套的學位標準。

同時，要多渠道擴大普惠性資源。呂玉剛表示，教育部將進一步鞏固破解“入園難”“入園貴”已經取得的成果，在進一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫。推動各地根據需求的預測，完善普惠性學前教育的保障機制，重點在農村地區、城鎮新增人口地區加強幼兒園的建設，新建、改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有的企事業單位，包括軍隊、高校、街道、農村集體舉辦各種類型的公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性的學前教育服務。

此外，還要逐步化解和消除“大班額”，滿足人民群眾“上好園”的愿望，實現“幼有善育”的目標要求。

“我們積極推動化解大班額，把這個作為推進縣域普及普惠督導評估的重要指標，推動各地逐步通過擴資源、調結構，將大班額降下來，改善辦園條件，提高辦園水平和保教能力，逐步實現幼兒園班額的標準化，為更好地提高科學保教水平創造條件。”呂玉剛表示。

國家統計局發布的2021年中國經濟數據顯示，2021年我國人口保持了平穩增長，全年出生人口1062萬人，人口凈增長48萬人。2021年末，全國人口14.13億人。

就未來人口走勢以及三孩政策影響，國家統計局此前表示，我國目前仍有3億多名育齡婦女，未來隨著三孩政策效果逐步顯現，以及人口的預期壽命持續提高，未來一段時期，我國人口總量將保持在14億人以上。

關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業協會中國玩具和嬰童用品協會主辦的國際化、品牌化、專業化托幼教商貿平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產業鏈健康發展的國際托幼教行業交流平臺。展會現場還將舉辦中國學前教育發展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

關于中國玩具和嬰童用品協會

協會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業在國際玩具工業理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監事會成員，同時，也是政府、企業、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業的代言人。

中國玩具和嬰童用品協會會員包括在中國境內從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產、銷售、設計、檢驗、教育等相關業務的跨地區和跨部門的各類企業。

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文章來源：中國經營報，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。